據(jù)測算,大氣污染防治行動計劃的實施能夠拉動GDP增長2.04萬億(五年合計),增加就業(yè)崗位291.13萬個。其中全國大氣治理投資能夠拉動GDP增長2.82萬億元,增加就業(yè)崗位380.31萬個。
2015年11月19日,環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院和南京大學組成的專家工作組經(jīng)過兩年多的實地調研,系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析和測算,發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃實施的投融資需求及影響》研究報告。報告中指出,全國大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元。與之前預計的1.7萬億增加了8%。
2013年,國務院發(fā)布《大氣污染防治計劃行動(2013-2017)》。此后,全國各地紛紛出臺了了相應的大氣污染防治方案,并以前所未有的力度開展大氣污染防治工作。
大氣污染防治行動計劃實施拉動GDP增長2.04萬億
大氣污染防治行動計劃的實施能夠拉動GDP增長2.04萬億(五年合計),增加就業(yè)崗位291.13萬個。
大氣污染防治行動計劃的實施在環(huán)保治理方面的投資能夠拉動GDP增長2.82萬億元,增加就業(yè)崗位380.31萬個。淘汰落后產能將在一定程度上對經(jīng)濟增長起到負面作用,造成GDP減少7762.57億元,減少就業(yè)崗位89.18萬個。
三大重點區(qū)域相比,長三角地區(qū)所獲的直接效應最大為2782.03億元,京津冀地區(qū)所獲的收益僅為35.66億元,遠小于長三角和珠三角,這主要是因其淘汰落后產能量較大,其導致的負效應抵消了大部分環(huán)保投資拉動的正效應而導致。
大氣污染防治計劃實施受益最大的行業(yè)是交通設備制造業(yè)、通用專業(yè)設備制造業(yè)和農林牧漁業(yè)。
此外,可以預見的是,到2017年,全國因實施大氣污染防治行動計劃而減少的慢性死亡人數(shù)為11.06萬人/年。男性人均壽命延長0.24-1.48年,女性則為0.34-3.48年。年齡≤65歲的人壽命增加范圍為0.37-3.77年。壽命延長最顯著的是京津冀地區(qū),特別是北京市,各項壽命延長年數(shù)均位居第一。
直接投資實施計劃需1.84萬億
全國大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元。與之前預計的1.7萬億增加了8%。
全國優(yōu)化能源結構、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。其中移動源污染防治的資金需求最大,是其他三部分之和的三倍還多。
京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理,長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。
2013年和2014年中央財政國家大氣污染防治專項資金投資規(guī)模僅為50億元、100億元,與大氣污染防治行動計劃實施的投資需求相差巨大。
但是,就現(xiàn)狀來看,目前我國大氣污染治理投資總量嚴重不足,過度依賴政府財政性投入、融資渠道單一。
報告中指出,理清不同投資主體責任并推進構建形成穩(wěn)定的投融資渠道和機制,這是長久以來存在的難點問題,為了保障大氣行動計劃投資需求的有效供給,應進一步推進加快改革進程。
此外,研究報告建議還應注重發(fā)揮企業(yè)主體責任,提高環(huán)境違法成本,降低企業(yè)守法成本,完善環(huán)境稅費、排污權有償使用與交易等政策,促進大氣環(huán)境治理成本內部化,構建有效的環(huán)境資源價格機制。